背景介绍
针对边疆交通枢纽流动人口管理难、安全隐患大、参与治理渠道窄等突出问题，新疆维吾尔自治区吐鲁番市托克逊县阿乐惠镇坚持党建引领，探索“暖新服务+积分激励”双引擎驱动模式。通过打造有温度的“司机之家”筑牢情感纽带，构建可量化的“治理贡献账户”激发内生动能，成功将600余名货车司机从流动“过客”转化为治理“合伙人”，交通事故率同比下降28%，形成了“服务聚人心、积分促共治”的边疆基层治理新范式。
治理困境
交通枢纽的“流动难题”
阿乐惠镇地处南北疆物流要冲，S103、S301省道日均通行货车超5000辆次，登记在册货车司机1500余人。大量流动人口在停留时间短、属地认同弱的情况下，暴露出传统管理模式的深层矛盾。
一是安全之痛：疲劳驾驶引发高频事故。长途货运导致驾驶员疲劳驾驶比例超40%，加之部分路段临水临崖、路基沉降等隐患叠加，2022年道路隐患引发的事故占比高达60%，严重威胁群众生命财产安全。
二是隐患之患：道路风险与违法行为并存。辖区路段地质条件复杂，且盗采盗挖等违法行为时有发生，而部门监管力量难以实现全时段覆盖，风险预警存在大量盲区。
三是参与之困：流动主体成为治理“旁观者”。 货车司机平均停留仅3-5小时，对本地治理普遍存在“事不关己”心态，社区志愿服务中司机参与率不足5%，陷入“看得见的管不了、管得了的看不见”的僵局。
2023年春，货车司机老陈因疲劳驾驶撞上沉降路基，导致车损货损逾10万元。这一典型事故成为阿乐惠镇治理革新的直接动因，促使镇党委深刻认识到：破解困局的关键在于将货车司机从“被管理者”转化为“治理参与者”。
主要做法
双引擎驱动：暖新服务“聚心”，积分激励“促行”
阿乐惠镇党委以“暖新服务”为情感纽带、“积分激励”为行动杠杆，构建起双向驱动的治理闭环。
（一）暖新服务聚心：打造有温度的“车轮上的家”
阿乐惠镇联合专业社工等社会资源，在物流园区建成300㎡的“司机之家”，精准对接司机“急难愁盼”，让流动人员感受到“第二故乡”的温暖。
1.基础服务暖心，解决生活痛点。 提供24小时免费热水、热餐加热、淋浴洗衣及应急药品箱，专设配备遮光窗帘等助眠设备的“夜间休息室”，彻底改善司机“吃不上热饭、睡不了安稳觉”的困境。
2.专业服务安心，强化安全意识。 引入交警驻点开办“车轮上的安全课堂”，定期组织疲劳驾驶预防、应急救援等实务培训，变被动处罚为主动赋能。
3.情感服务贴心，厚植归属认同。 建立生日关怀机制，送递新疆干果、防护包等“暖心礼包”；定期举办“边疆夜话”等交流活动，使外地司机感受人文温度。服务落地半年后，问卷调查显示司机对本地认同感提升47%，“司机之家”日均接待达280人次。
（二）积分激励促行：构建可量化的“治理贡献账户”
阿乐惠镇设计“安全管理+志愿服务+文明行为”三维积分体系，将治理参与转化为可累积、可兑换的“贡献值”，打通“贡献—奖励—再参与”的良性循环。
1. 隐患排查“吹哨人”机制。 司机通过微信小程序上报违法超速、道路塌陷等线索，经交警核实后给予积分奖励。一般隐患积5分，重大隐患积30分。如司机史师傅凌晨发现S103省道路基突然沉降并立即上报，有效避免了一场可能发生的连环追尾事故。
2. 志愿服务“时间银行”模式。 参与交通疏导、反诈宣传等志愿服务，按服务时长积5-10分。目前常态化参与志愿服务的司机已达100余人，累计开展活动13次。
3. 文明驾驶“信用账户”。 全年无交通违法记录的司机可积5-10分，同步设立“红黑榜”公示，营造“崇尚文明、比学赶超”的良好氛围。
4. “物质+荣誉”双重兑换保障。 物质激励方面，积分可兑换洗洁精等生活物资、加水理发等便民服务，并与辖区32家商户建立“积分联盟”实现消费闭环。荣誉激励方面，年度积分排名前10%的司机授予“平安大使”称号，并书面告知其物流公司作为企业内部评优参考，实现精神感召与物质回馈双轨并行。。
三、治理效能：从“单向管理”到“双向奔赴”
（一）交通安全防线全面筑牢
通过积分激励累计收集、处置违法超速线索356起，2024年交通事故率同比下降28%。建立“发现—上报—处置—反馈”闭环，12处临崖路段加装智能感应护栏，道路隐患整改率达100%。通过“强超强会”专项整治，司机守法率从50%提升至75%，文明驾驶蔚然成风。
基层治理格局焕然一新
621名司机主动加入治理网络，占流动人口41%，形成“党员司机带头、普通司机参与”的多元共治局面。交警、交通、商户数据壁垒被打通，行政成本节约30%；积分联盟带动商户消费增长25%，社会资本有效反哺治理。
社会经济效益充分显现
道路通行效率提升，货车平均通行时间缩短15%，企业物流成本下降8%。积分惠及困难群众120余人次，提供就业岗位30余个，实现了治理效能与民生改善的同频共振。
经验启示
双引擎背后的治理逻辑与推广价值
一是以服务换信任，打破认同隔阂。“暖新服务”让流动人口找到归属感，实现了从“不愿管”到“愿意留”、再到“主动管”的情感转化，是破冰的前提。
二是以机制激活力，量化社会贡献。积分制将抽象的社会责任转化为具体的积分收益与荣誉激励，用“可量化的贡献”激活了货车司机参与治理的内生动力，是可持续的关键。
三是以共治聚合力，重构治理生态。党建引领下，政府、社工、商户、司机等多元主体形成利益共同体与治理协同，完成了从“政府独唱”到“社会合唱”的转变，是成效放大的根本。
目前，阿乐惠镇正探索将积分体系接入“智慧托克逊”数字平台，拓展信用贷款、优先通行等增值服务，持续以“暖新+积分”双引擎推动边疆流动人口治理向数字化、精准化、长效化升级。
【案例申报单位】
中共新疆维吾尔自治区托克逊县委社会工作部
